2021年度龙山区冬季清洁取暖项目实施方案

2021-09-22 13:48:51

2021年度龙山区冬季清洁取暖项目实施方案

龙山区人民政府

 

为落实国家、省、市加快推进冬季清洁取暖决策部署,推进全区冬季清洁取暖项目顺利实施,结合我区实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实习近平总书记关于北方地区清洁取暖工作的系列重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动能源生产和消费革命、农村生活方式革命,以保障我区广大群众温暖过冬、减少大气污染为立足点,在结合龙山区经济和社会发展情况、资源禀赋条件和农村生活习惯与取暖方式的基础上,按照政府推动、居民可承受的方针,坚持因地制宜,尽可能利用本地资源,加快提高清洁供暖比重,构建绿色、节约、高效、协调、适用的清洁供暖体系,为建设美丽龙山作出贡献。

二、基本原则

一是统筹推进,技术合理。统筹和衔接相关规划,合理制定未来龙山区冬季清洁取暖工作目标,提出科学可行的实施路径,有序推进清洁取暖各项任务,保障清洁能源供热项目顺利实施,把节约能源贯穿于供热发展的全过程。

二是因地制宜,居民可承受。在确定清洁取暖路径时,要立足本地的资源禀赋、经济实力、基础设施条件等,根据居民的消费能力、生活习惯,选择适合当地的清洁取暖方式,确保取暖方式技术可行、居民可承受,能够长效运行。

三是试点先行,保障安全。推进清洁取暖项目实施应在确保资源能源供应充足的前提下,科学规划、合理布局,先立后破,确保温暖过冬。各乡镇在推进清洁取暖工作前,应当对居民取暖方式、可承受能力进行充分调研,提前谋划,试点先行,切不可盲目推进。

三、工作目标

根据《吉林省辽源市冬季清洁取暖项目实施方案》,龙山区2021年度(20215月—20224月)清洁取暖的目标任务为:清洁取暖率方面,2021年度农村清洁取暖率达到20%。建筑节能改造方面,2021年度农村建筑节能改造比例达到29%

2021年,龙山区计划清洁取暖改造5200户面积36万平方米,建筑节能改造2200户面积15.2万平方米。其中:寿山镇计划清洁取暖改造3500户面积24.2万平方米,建筑节能改造1500户面积10.3万平方米;工农乡计划清洁取暖改造1700户面积11.8万平方米,建筑节能改造700户面积4.9万平方米。

四、重点任务

(一)农村热源清洁化工程

在农村清洁能源改造中,规划以电采暖、生物质炉具为主,燃气采暖、太阳能采暖等方式为补充,2021年计划完成5200户农村清洁取暖改造,其中:寿山镇3500户,工农乡1700户。

(二)建筑节能改造工程

2021年全区计划完成建筑节能改造面积15.2万平方米,其中寿山镇10.3万平方米;工农乡4.9万平方米。2021年计划完成2200户农村建筑节能改造,其中:寿山镇1500户,工农乡700户。

五、补贴政策

根据清洁取暖项目类型,对各类项目制定分类补贴标准,适用于列入2021年冬季清洁取暖改造任务的用户或项目。中央和地方财政资金主要用于居民分户式采暖等民生工程,资金使用形式原则上“补建设,不补运行”。

各类型项目补贴资金的参考标准如下:

(一)农村清洁取暖项目

根据“补建设,不补运行”的原则,对电锅炉、电暖气、生物质清洁炉具购置进行一次性补贴,包括设备购置、安装、维护,补贴标准每户最高4500元(中央财政补贴2925元,地方财政补贴1575元),超出补贴标准的费用由用户承担。

(二)建筑节能改造项目

农村居民建筑节能改造按照80/平方米补贴,每户最高补贴4600元(中央财政补贴2911.86元,地方财政补贴1688.14元),超出补贴标准的费用由用户承担。

六、实施步骤

1)项目准备阶段:520日至720日,各乡镇政府对本行政区内的清洁取暖供热项目情况进行现状调研,考察国内清洁取暖相关城市、企业典型案例,收集资料,进一步明确各乡镇清洁取暖项目及具体实施路径。

2)项目前期阶段:721日至820日,各乡镇按照目标任务,因地制宜确定清洁取暖改造方式,建立相应“确村确户”计划台账,明确时间节点和责任单位,开展项目前期工作,包括培训、可研、立项、设计等。

3)项目实施阶段:821日至930日,各乡镇根据清洁取暖实施方案,按照相关规定组织招投标,督促本辖区各责任单位加快办理项目前期手续,确保施工队伍按时进场施工。

4)项目验收阶段:101日至1031日,各乡镇要按照清洁取暖项目验收管理办法、相关工程建设标准,及时组织相关部门(单位)或委托第三方机构完成项目运行调试和验收工作,建立到户竣工台账,整理完善项目档案资料。

5)项目运行阶段:111日至次年430日,各类清洁取暖项目投入运行,持续完善服务与维护保障工作。市清洁取暖工作领导小组办公室组织对清洁取暖项目竣工资料进行复核,确保顺利通过国家考核验收。

七、投资估算

根据项目改造成本及投资测算,龙山区计划2021年实施项目总数4个,总投资3352万元,其中:中央财政资金2161.64万元,地方财政资金1190.36万元。

八、部门责任分工

依据《吉林省辽源市冬季清洁取暖项目实施方案》,现将我区冬季清洁取暖工作分工如下:

1.区财政局负责与市财政局协调资金问题,加强清洁取暖专项资金的统筹安排、管理使用和监督检查;依据资金管理办法,及时、准确分配下达专项资金至各项目单位;指导乡镇进行招投标和决算。

2.区发改局负责统筹协调清洁取暖各项工作,起草冬季清洁取暖实施方案,成立领导小组等文件;指导乡镇推进清洁取暖项目立项审批等前期工作;参与项目实施情况的检查、验收和考核。

3.市生态环境局龙山分局负责与市生态环境局密切沟通,明确冬季清洁取暖项目建设标准,协调确定2022年、2023年任务目标;指导清洁供暖项目通过中央生态环境资金项目管理系统,填报项目绩效目标申报表,实施方案(含可行性研究报告),以及其他必要的材料等入库。

4.区住建局负责协调市住建局落实建筑节能改造的具体标准,指导农村建筑节能改造的评估和验收。

5.国网辽源供电公司负责辖区内电力基础设施建设;负责保障“煤改电”项目线路接通和正常运行。

5.寿山镇、工农乡为本行政区域冬季清洁取暖工作的责任主体,行政正职和主管副职分别为第一责任人和直接责任人,负责清洁取暖项目可研编制、立项审批、工程招标以及具体实施和监管,联合相关部门开展乡镇、村燃煤散烧治理专项检查行动,平衡好实施农村热源清洁化工程和农村建筑节能改造工程的农户。

九、实施保障

龙山区冬季清洁取暖项目领导小组牵头推进清洁取暖各项工作,指导督促各部门、各乡镇建立完善清洁取暖长效机制。各部门、有关单位根据职责分工各司其职、各负其责,形成工作合力。

(一)加强组织领导。成立由崔晓飞区长任组长,隋冬颖常务副区长为副组长的清洁取暖工作领导小组,办公室设在区发改局,办公室主任由区发改局局长刘畅兼任。各乡镇政府参照区里相应成立项目推进机构,统一思想,进一步强化组织领导、明确目标任务、细化实施方案、落实政治措施,确保高质、高效完成工作任务。

(二)压实工作责任。各乡镇政府作为清洁取暖的责任主体,要积极推进清洁取暖改造和运行工作,对项目推进、施工组织、质量安全、竣工验收等工作全面负责。要严格清洁取暖补贴资金管理,提高资金拨付效率,及时将各项补贴资金拨付到位;各乡镇、各有关单位各司其职、各负其责,积极为实施清洁取暖工程提供有力保障。

(三)强化安全运行。领导小组统筹推动供电公司对农村电网负荷情况进行排查,协调供电公司对需要改造的电网进行升级改造,保障项目的可持续运行。各乡镇要切实把冬季清洁取暖安全工作抓紧抓实,充分发挥基层党组织、村委会的作用,协调供电所落实用电安全问题。

(四)保障项目实施。各乡镇积极推动相关项目前期工作,争取早日开工建设,完成年度目标任务。统筹协调各部门出台相关政策管理办法,保障各类项目配套资金,做好项目建设的督导、信息通报,实现各类项目的高效和有序推进。

(五)完善政策支持。出台清洁能源改造、建筑节能改造、财政资金管理、生物质能产业推广等实施细则。完善电价、热价调整及投融资等支持政策,保障清洁供热可持续运行。在规划设计、建设审批、资金保障、征地拆迁、竣工验收等环节给予支持,开通绿色通道,形成齐抓共管的合力。

(六)强化督导检查。区清洁取暖领导小组办公室对清洁取暖项目全过程跟踪指导,列入区政府重点督查事项。定期组织督导检查,对工作进展慢、弄虚作假、不能按时完成任务或存在截留、挤占、挪用和虚假冒领补贴资金的,在全区通报,并由纪检监察部门对相关乡镇党政主要负责同志进行约谈、问责,确保各项目标任务顺利完成。

(七)加强宣传动员。开展清洁取暖公益宣传活动,大力宣传清洁取暖的目的意义、政策法规,不断提高群众的低碳环保意识。及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法,引导广大群众树立绿色生活意识。通过宣传,形成推进清洁取暖、改善大气环境质量的强大合力。