国家电网公司文件 国家电网办〔2018〕150 号
国家电网公司文件
国家电网办〔2018〕150 号
国家电网公司关于印发报装接电专项治理
行动优化营商环境工作方案的通知
总部各部门、各分部,公司各单位: 为深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以及公
司三届三次职代会暨 2018 年工作会议部署，坚持以客户为中心， 进一步推进业扩报装提质提效、改善我国营商环境，公司研究制订 了《开展报装接电专项
治理行动优化营商环境的工作方案》，现予 印发，请遵照执行。执行中有关问题，请及时反馈国网营销部。
(联系人:何宝灵，01066597280，baoling-he @sgcc.com.cn) 国家电网公司
2018 年 2 月 12 日 (此件发至收文单位本部及所属二级单位机关)
开展报装接电专项治理行动
优化营商环境的工作方案
一、工作必要性和意义
(一)落实政府优化营商环境要求的重要举措。党的十九 大和中央经济工作会议，要求进一步优化我国营商环境。开展 报装接电专项治理行动，实现我国“获得
电力”指标持续提升， 是公司贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革工作部署，维 护国家良好形象、推动经济社会持续发展的重要举措。
(二)满足人民美好生活用电需求的重要体现。随着社会、 经济的快速发展，客户对个性服务、精准服务和综合服务的需 求日益提高。开展报装接电专项治理行
动，进一步创新服务方 式、简化手续流程、加快接电速度、提高供电可靠性，是公司 主动顺应客户关注、社会关切，更好满足人民日益增长美好生 活需要的
重要体现。
(三)增强市场竞争力的重要手段。随着电力体制改革的 深入推进，社会资本积极参与售电侧市场竞争，公司经营环境 发生了重大变化。开展报装接电专项治理
行动，进一步转变经 营观念，优化运营模式，主动参与市场竞争，是公司适应当前 竞争形势、巩固竞争优势的重要手段。
二、总体思路和目标
(一)总体思路。贯彻落实党的十九大和中央经济工作会 议精神，坚持以客户为中心的服务理念，围绕“三压减、二加 强、一提高”(三压减:压减流程环节、压
减接电时间、压减 客户办电成本;二加强:加强创新服务、加强监督监察;一提 高:提高供电可靠性)六方面工作，开展为期两年的报装接电 专项治理行动，构建涵
盖规划、建设、运维、营销等各专业、 贯穿业扩全环节的“强前端、大后台”标准化服务体系，实现 环节少、时间短、造价低、服务优的办电服务新模式，
营造良 好营商环境，满足人民美好生活用电需要。
(二)工作目标。高、低压客户办电环节压减至 4 个和 3 个;10 千伏、400 伏非居民客户平均接电时间压减至 80 天和 30 天;客户平均接电成本明显下降、供电
可靠性稳步提升。北京、 上海地区世界银行评价类客户平均接电成本压减 30%，供电可靠 性指标通过两年努力得分达到 7 分以上，力争我国“获得电力”
指标排名逐年提升，2018 年进入前 60 位、2019 年进入前 50 位。
三、组织机构
公司成立“报装接电专项治理优化电力营商环境”领导小 组，主要职责是贯彻落实公司三届三次职代会暨 2018 年工作会 议部署，指导开展为期两年的报装
接电专项治理和宣传工作， 组织落实各项工作措施，统筹安排项目资源，研究解决工作推 进过程中的重大问题，督导公司系统全面开展报装接电专项治 理工
作。
领导小组下设办公室，作为领导小组办事机构，设在国网 营销部(农电工作部)，主要职责是贯彻落实领导小组的决策 部署，按照部门职责推进各项具体工作，
对重大问题提出解决 意见后报领导小组决策，定期向领导小组汇报工作。
四、工作内容
(一)压减流程环节
站在客户视角，压减流程环节。全面取消普通客户设计审 查和中间检查，合并现场勘查与供电方案答复环节、外部工程 施工与竣工检验环节、合同签订与装
表接电环节。高压客户压 减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4 个环节;低压客户压减为“申请受理、外部工程实施、装表接 电”3
个环节，具备直接装表条件的，取消“外部工程实施”环 节，其中，运检部牵头负责 10 千伏及以下配套电网工程电源接 入点、路由、设计、施工、验收等
全过程管理，并配合确定供 电方案中客户内部接线方式。选择北京、上海、山东、江苏、 浙江公司开展流程优化试点，运行成熟后全面推广。(营销部、 运检
部负责，发展部、基建部、调控中心配合)
(二)压减接电时间
加快业务办理速度。修订办电服务指南，指导客户确定 内部配电设施容量、选址、布局，并办理规划许可等政府审批 程序，待手续齐备后正式提交用
电申请。深化营配调贯通融合， 统一电网容量开放标准，公开电网资源信息，提高供电方案编审效率。统一设计审查和竣工检验标准，实行跨专业联
合审查、 一次性告知，杜绝审查意见和问题整改反复。主动对接地方发 改、市政、经信等政府部门，探索开辟“绿色通道”，加快配 套电网工程前
期手续办理速度;对于低压短距离的掘路施工， 积极争取政府部门授权。(营销部牵头，发展部、运检部、调 控中心、基建部配合)。
调整配套项目管理权限。优化配套电网项目权限，将220 千伏、110千伏常规配套电网项目及35千伏配套电网项目初设审 批权限调整至省公司，由省
公司负责项目立项管理，地市公司 负责工程实施;将10千伏配套电网项目可研、初设审批权限调 整至市(县)公司，由市(县)公司负责项目管理和工程建
设全过程工作。(35千伏及以上项目由发展部牵头，10千伏项目 由运检部牵头，财务部、基建部配合)
优化配套工程物资供应模式。推行典型设计和标准化物 料，将110千伏和35千伏配套电网工程物资招标由总部实施调整 为省公司实施。深化应用通用
设计建设方案，供货周期长的主 设备可根据方案审查会议确定的设备数量和参数提前启动招 标。根据需要实施10千伏及以下配套工程物资实物储备
。合理 选用批次招标、EPC总承包、供应商寄存、实物储备、协议库存、 电商等采购供应方式，提高物资供应时效。(物资部门牵头， 运检部配合)
加快工程建设速度。配套电网工程实行限时管理和契约服务，按照供电企业承诺时限开展建设，10千伏、400伏非居民 项目承诺时限不得超过80天和
30天，具体由省公司确定并对外 公告;35千伏及以上项目，由工程建设管理部门与客户签订契 约，按照约定时限开展建设。客户经理协助客户制定里
程碑计 划，指导加快内部设计选型、设备采购和施工进度。对集体企 业承揽的客户工程，由集体企业与客户签订合同，明确施工期 限和双方责任界
面，并严格执行。(配套工程，运检部、基建 部负责;客户工程，营销部牵头，产业部配合)
(三)压减客户办电成本
1.明确配套工程出资界面。按照“一省一策”原则，由各 省公司制订工作细则，明确业扩配套电网项目定义和范围，统 一投资界面、用户服务和市场竞争策略，保障公司投资效率效 益和市场竞争优势。落实国家电网办〔2017〕1081号文，对于 省级及以上各类园区和电动汽车充电桩、电能替代项目，由公 司投资建设供配电设施至客户红线。(营销部、发展部负责， 财务部、运检部配合)
2.降低客户工程造价。编制电力工程典型造价咨询手册， 通过营业窗口等渠道，公布客户工程典型接线方式、设备配置 方案和工程造价水平，由客户自行查询，通过市场化机制降低 客户工程造价。修订行业标准和技术导则，适当提高低压接入 容量标准，其中北京、上海地区160千伏安及以下项目实行低压 接入。统计分析客户工程建设周期、工程造价、施工质量等情
况，关注施工企业违规承揽、转包、分包客户工程等不规范行 为，及时通报监管机构。加强对集体企业承揽客户工程的过程 管控，重点关注合同履行和客户满意评价情况，严肃问题查处 和责任追究。(营销部牵头，运检部、产业部、信通部配合)
(四)提高供电可靠性
1.全面推广不停电作业。逐步扩大不停电作业范围和比例， 对具备带电作业条件的架空线路项目和具备旁路及取电作业条 件的电缆线路项目，全面开展不停电作业，最大限度减少停电 时间和次数。全面取消电力客户带电接火费，相关费用列入生 产成本。(运检部牵头)
2.优化电网运行方式。优化调整配电网运行方式，提高线 路手拉手互供能力。强化停电计划审批，合理安排综合检修计 划，严格考核重复和频繁停电。(调控中心牵头，运检部配合)
3.开展故障主动抢修。充分利用配网重过载、低电压、三 相不平衡、瞬时接地等各类管控、预警信息，强化设备运行状 态监测，扎实开展设备运维，及时发现并处理设备缺陷。积极 开展计划停电、故障停电到户预判分析，实施主动抢修，减少 设备故障停电。通过线上渠道，主动告知客户停电信息。(运 检部、调控中心负责，营销部配合)
(五)加强服务创新
1.开展办电主动服务。加强市场需求调研，客户经理主动 对接政府部门和用电企业，做好大用户咨询服务，超前收集客
户用电需求信息，及时推送发展、运检等部门，引导配电网规 划布点，采取“预安排”方式，提前启动配套电网工程建设。 推动与政府部门信息共享，自动获取营业执照、环境评估、土 地、规划许可等客户办电所需证照批复文件。对于优质客户和 特殊需求客户，可提供预约上门服务。(营销部牵头，发展部、 运检部配合)
2.优化整合服务渠道。整合公司现有服务渠道，建设公司 统一的“网上国网”线上服务平台，提供线上办电、购电交费、 电子账单、电子发票等全业务线上服务。因地制宜，加快实体 供电营业厅“三型一化”(智能型、市场型、体验型、线上线 下一体化)转型升级，注重市场化业务及能源综合利用等智能 展示和互动体验，满足客户个性化、多元化服务需求。(营销 部牵头，财务部、信通部配合)
3.开展供电精准服务。依托“大云物移智”技术，开展“客 户画像”、细分客户群体，提供差异化精准服务。对于园区等 高压客户，明确专属客户经理或者发展、营销、运检等专业人 员组成的服务团队，提供用能数据实时监测、能效诊断、设备 代维、市场化售电、综合能源服务等可定制、套餐化的增值服 务;对于城乡居民等低压客户，由台区经理提供网格化、片区 化服务，实现“一站式”办电;对于临时用电客户，提供变压 器租赁服务，由客户自行选择。(营销部牵头，人资部、产业 部、信通部配合)
(六)加强监督监察
1.加强业扩报装质效监控评价。依托全流程信息公开与实 时管控平台和供电服务指挥平台，对业扩报装各环节工作时限 和服务质量进行预警管控。完善线上渠道评价功能，由客户在 全过程各环节进行在线实时评价，线上评价不满意的，由国网 客服中心通过 95598 电话进行回访，必要时开展现场核查。营 销部、运检部、运监中心对跨专业协同等业务开展情况进行监控 评价。(营销部、运检部、运监中心负责，国网客服中心配合)
2.完善专业评价考核体系。建立健全以客户为中心、以市 场为导向的专业评价考核体系，将配套电网工程建设、协同环 节办理时效、电网资源信息公开、客户满意度评价等纳入各专 业同业对标体系;将集体企业承办客户工程的施工周期、工程 质量、客户满意度及履约情况，纳入专业工作考核。(人资部、 企协负责，相关部门配合)
3.加强审计监察。将集体企业承揽的客户工程纳入审计监 察范围，重点对项目承揽、工程实施、履约情况等方面的合法 性和规范性开展常态审计;加强对业扩报装服务全过程廉政风 险的监督监察。(审计部、监察局负责，营销部、产业部配合)
五、实施计划
(一)宣贯部署阶段(2018 年 3 月 10 日前)
成立公司“报装接电专项治理优化电力营商环境”领导小 组，指导省公司制定具体实施方案和里程碑计划，编制任务清
单和问题清单，明确时间节点、责任分工和任务目标。省市公 司成立各级专项治理工作组，全面宣贯、部署报装接电专项治 理方案。
(二)核查治理阶段(2018 年 12 月 31 日前)
优化营销业务等系统流程，调整配套电网工程管理职能及 ERP、财务管控等系统权限，建立工程建设时限、电网资源信息 等公开机制。完善同业对标、业绩考核指标。创新服务举措， 加强信息公开透明，推动集体企业市场化转型。2018年4月底前， 北京、上海、山东、江苏、浙江公司完成流程优化试点，启动 全面推广工作。
(三)督导提升阶段(2019 年 6 月 30 日前)
完善业扩全流程、全环节服务体系，创新服务方式和市场 竞争策略，评估专项治理成效，修订完善方案，全面完成省公 司推广任务。深化全流程信息公开与实时管控平台应用，强化 监督监察，规范集体企业市场化运营，全面降低客户接电成本。
(四)总结完善阶段(2019 年 12 月 31 前)
抽查各省公司推广情况，按照世界银行“获得电力”指标 测评方法，评估治理成效，总结经验，完善提升，建立优化电 力营商环境的评价改进常态机制。
六、工作要求
(一)高度重视，统筹推进。各单位要高度重视，成立主 要领导任组长，发展、财务、运检、营销、物资、调度等部门
负责人参加的领导小组，负责制定报装接电专项治理行动工作 方案，指导和统筹协调市县供电公司做好“获得电力”指标提 升工作。各市县供电公司成立工作小组，具体负责制订实施方 案，明确责任分工，分解目标任务，确保各项要求执行到位、 取得实效。
(二)主动创新，持续提升。各单位要注重基础建设，加 强队伍建设和过程管控，确保提高办电效率各项要求执行到位， 同时要进一步解放思想，积极探索、大胆创新，加强服务措施 和竞争策略研究，丰富个性化、套餐化、互动化、智能化服务 内涵，加快政企信息共享、社会征信体系建设、网上实名认证 等工作步伐，注重典型经验提炼和推广，积极推动报装接电服务 模式转型升级，持续提升服务效率、服务质量和客户办电体验。
(三)加强监督，严格考核。各单位要建立定期例会、定 期检查、活动月报及联络员机制，积极有序推进，按阶段向公 司报送工作总结。公司将不定期召开推进会，指导各单位做好 专项治理行动，并采取明查暗访、现场走访、电话回访、线上 评价等形式开展督导检查。
国家电网公司办公厅 2018 年 2 月 12 日印发
—2—